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朔州市人民检察院工作报告(摘要)
时间:2017-02-23 16:16:00  作者:  新闻来源:  【字号: | |
朔州市人民检察院工作报告(摘要)
——2017年2月22日在朔州市第六届人民代表大会第三次会议上

   2016年,在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,全市检察机关认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和市第六次党代会精神,紧紧围绕市委中心工作,按照“整体提升检察业务工作水平、整体提升检察队伍建设标准、整体提升检务保障能力、确保司法体制改革稳妥推进和落实到位”的“三提升一确保”工作思路,忠实履行法律监督职责,深入推进司法体制改革,积极配合搞好监察体制改革试点工作,各项检察工作实现全面发展,在省检察院年终业务考核中名列第一。

  一、勇于实践,敢于担当,坚定不移推进司法体制改革和监察体制改革试点工作 

  认真落实改革主体责任。市检察院党组认真落实中央、省委、市委决策部署,切实加强组织领导,迅速成立改革工作机构,积极争取有关部门的理解支持,最大限度地凝聚共识,着力营造稳步推进改革的浓厚氛围。结合朔州实际,加强统筹协调,强化对下指导,及时帮助基层检察院化解矛盾、解决问题,做到全市动员、全员参与,确保了各项改革措施落实到位。

  扎实推进司法体制改革。坚持公开、公平、公正、公道、公心的“五公”原则,严格标准、严格条件、严格程序、严格监督,确保政治素质高、纪律作风好、具有独立办案能力的优秀人才选入员额检察官。经过业绩考核、民主推荐、遴选考试等程序,并报省法官检察官遴选委员会严格审核,共确定首批92名员额检察官,圆满完成了遴选工作任务。同时立足当前、着眼长远,主动预留30%左右的员额检察官名额,为检察事业发展留足空间,蓄积后劲。

  积极配合搞好监察体制改革试点工作。在市委的领导下,把配合搞好监察体制改革作为一项重大政治任务,统一思想认识,强化政治担当,坚决拥护改革、支持改革。聚焦“转隶”这个关键任务,冻结反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防等涉改部门的组织人事,建立机构、编制、人员、装备、案件线索、档案资料登记台帐,稳步进行固定资产和案件线索移交,深入细致做好转隶人员的思想政治工作,确保改革试点工作顺利进行,各项检察工作平稳健康发展。

  二、增进和谐,助力发展,在服务大局中体现责任担当 

  全力维护社会和谐稳定。积极投入平安朔州建设,认真履行批捕、起诉职能,依法严厉打击暴力犯罪、黑社会性质犯罪等严重影响人民群众安全感的犯罪活动,共批准逮捕772人,提起公诉1021人。认真贯彻宽严相济刑事政策,对犯罪情节轻微的初犯、偶犯和未成年犯等实行宽缓处理,坚持慎捕、慎诉,依法不批捕142人,不起诉82人。加强未成年人刑事检察工作,建立7个观护帮教基地,开展社会调查26次、心理疏导34人次,封存犯罪记录43份,努力教育、感化、挽救每一个未成年犯罪嫌疑人。把化解矛盾贯穿办案始终,促成刑事和解31件、民事息诉111件。加大司法救助力度,为35名受救助人申请发放司法救助金24万余元,传递司法人文关怀。市检察院、怀仁县检察院控告申诉接待室连续九年保持“全国文明接待室”称号。

  着力保障重大项目建设和政府投资安全。围绕服务保障重大项目建设、促进非公经济健康发展等方面,制定并落实15项具体意见,细化实化服务举措,提升检察工作服务水平。加强对建设工程招投标、政府采购等重点领域和重点岗位、关键环节的法律监督,防止权利任性和滥用。充分发挥派驻检察室职能作用,对山西晋北-江苏南京800千伏特高压直流输电线路工程、右平高速工程等重点工程建设项目实施同步预防,有针对性地提出预防建议69件,帮助堵漏建制,确保政府投资项目和重点工程安全廉洁运行。

  积极营造良好发展环境。依法打击侵害企业合法权益的犯罪活动,结合司法办案,主动为企业挽回经济损失。树立谦抑、审慎、善意司法理念,讲究办案方式方法,对涉罪的企业负责人和关键岗位工作人员,依法慎用羁押性强制措施,防止“案件办了、企业垮了”。严肃查办国家工作人员对企业“吃拿卡要”等职务犯罪案件,严惩集资诈骗、非法经营等犯罪活动,努力营造法治化营商环境。深入开展破坏环境资源专项立案监督,督促有关行政执法部门对违法排污、私挖滥采等问题开展专项整治,加强生态环境司法保护。对危害食品药品安全犯罪快捕快诉,与相关行政执法部门建立案件联查联动、情况通报等制度,形成打击合力,保障人民群众“舌尖上的安全”。

  坚持以精准监督服务精准扶贫。强化精准打击,组织开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,依法查办涉农职务犯罪56人,占立案总人数的35.9%。强化精准预防,全面推行“互联网+”阳光百姓工程,通过涉农项目资金公示平台,对全市130余个涉农项目、14亿元涉农资金实行网上全程动态监督。强化精准帮扶,通过调研制定脱贫计划、筹集资金改善基础设施、邀请农技专家指导种植等方式,帮助对口帮扶村走上脱贫致富道路。

  三、肃贪反渎,深化预防,在标本兼治中营造良好政治生态 

  保持反腐败斗争力度不减、节奏不变。坚决贯彻落实中央和省委、市委反腐败斗争决策部署,坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。共立案侦查各类职务犯罪案件73件156人,其中贪污贿赂犯罪50件86人,渎职犯罪23件70人。查办大案51件、县处级以上领导干部要案10人,通过办案为国家挽回经济损失五千多万元。立足于抓系统、系统抓,严肃查处重点领域、重点行业职务犯罪案件,深挖细查职务犯罪窝案串案9件17人。及时介入“3·23”事故责任调查,开展惩治和预防安全生产领域渎职犯罪专项活动,查办安全生产责任事故背后职务犯罪6件19人。反贪污贿赂、反渎职侵权工作均居于全省检察机关前列。

  加强民生领域案件专项查办。推动反腐败斗争向基层延伸,坚决惩治发生在群众身边的腐败问题,共查办农村基层组织人员职务犯罪77人。重点围绕人民群众反映强烈的村干部贪污挪用征地拆迁补偿款、农村危房改造资金被侵占以及私挖滥采现象严重等问题开展专项活动,查办重点项目征地拆迁方面职务犯罪17件25人、农村危房改造相关职务犯罪4件11人、环境保护领域职务犯罪10件27人。通过专项查处,有效遏制了行业腐败。

  深化职务犯罪预防工作。先后与医疗卫生、税务、国土等30余个部门建立预防协作机制,结合办案开展预防警示教育和宣传151次,受教育人数达1万余人。组织开展“权力不可任性”主题警示教育活动,在电视台、检察机关“两微一端”展播预防职务犯罪微电影120余次。针对群众关注的保障房建设、病险水库治理等问题开展专项预防调查,提出预防检察建议169件,促进建立完善制度167件。向社会提供行贿犯罪档案查询服务27207次,推动工程建设廉洁准入制度实施和社会诚信体系建设。

  四、加大力度,提升质效,在法律监督中推动法治建设 

  强化刑事诉讼监督。加大对公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的监督,共监督公安机关立案38件、撤案13件,纠正漏捕24人、漏诉54人,监督纠正侦查活动违法情形274件。完善介入命案工作机制,共介入监督命案34件,并将这一机制向重大、疑难、复杂案件延伸,主动介入引导侦查,提出取证意见和建议210余次,公安机关全部采纳。加强刑事审判监督,依法抗诉31件,法院已改判和发回重审19件,监督纠正审判活动违法130件次,提出量刑检察建议844件,量刑建议采纳率为97.5%。

  强化刑事执行监督。以加强对“三类人员”的减刑、假释、暂予监外执行等问题的监督为重点,严格落实同步监督机制。扎实开展“集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚”专项活动、财产刑执行专项检查活动,监督收监执行9人,监督纠正财产刑执行不当16人次。加强对社区矫正的检察监督,依法纠正违法情形560件次。加大羁押必要性审查力度,对不需要继续羁押的54名在押人员建议释放或变更强制措施。注重对被监管人合法权益的保护,监督纠正刑罚执行和监管活动违法情形501件,查办发生在监管场所的职务犯罪1件1人。

  强化民事和行政诉讼监督。不断完善多元化民事行政诉讼监督格局,对裁判结果、审判程序和执行活动实行全面监督,提出抗诉5件、再审检察建议14件,纠正审判活动违法情形348件、执行活动不当情形293件。对不服法院裁判的111件申诉案件,释法说理促成当事人服判息诉,维护了司法权威。加大对弱势群体的司法保护力度,办理支持起诉371件,为进城务工人员追回拖欠工资二百余万元。强化对行政违法行为的检察监督,办理督促履行职责案件52件。

  五、创新机制,突出特色,在激发活力中打造朔检品牌 

  设立驻公安机关检察室。在市、县两级公安机关设立7个侦查监督检察室,检察官定期登录公安警务综合信息平台,实时监督公安机关办案情况,依法纠正不规范情形,不断提高刑事案件办案质量。对提请逮捕案件提前把关做好捕前分流工作,对重大疑难复杂案件提前介入引导公安机关收集、固定、完善证据,对捕后案件进行跟踪监督,实现了检警信息共享和对侦查活动监督的全覆盖。

  探索在法院设立检察官工作室。朔城区检察院率先设立全省首家驻法院民事行政检察官工作室,按照依法监督、各司其职、相互配合、化解矛盾的原则,对民事行政诉讼活动进行同步监督。检察官通过旁听涉及国家利益、社会公共利益或者具有重大社会影响等案件的庭审,对党委、人大交办、督办以及处分重大国有资产的执行案件进行现场监督,实时受理申诉,及时释法说理,实现了便民服务与诉讼监督的无缝对接。这项工作得到省检察院充分肯定,并在全省推广。我市六个基层检察院已全部设立驻法院检察官工作室。

  全面实施“阳光检察”工程。完善“阳光检察”15项制度,建成短彩信服务平台、人大代表在线联络平台和网上举报申诉平台,开通门户网站8个、微博微信平台16个,入驻“今日头条”新闻客户端,做好检务动态传递、案件信息发布、法律咨询服务等工作,回应社会关切,传播检察声音。在人民检察院案件信息公开网公开案件程序性信息2029条、重要案件信息540条,终结性法律文书684份。对存在较大争议或有较大社会影响的拟不起诉案件和刑事申诉案件,实行公开审查、公开听证,定期举行“检察开放日”、新闻发布会,让检察权在阳光下运行。

  六、强化监督,增强素质,在从严治检中提升司法公信 

  主动接受监督制约。始终把检察权置于人民监督之下,共向两级人大报告工作14次,召开人大代表座谈会17次,邀请人大代表视察工作9次。向人大常委会专题汇报了反贪污贿赂、职务犯罪预防、民事行政检察等工作,并认真贯彻人大审议意见,改进司法办案工作。主动接受政协民主监督,向政协通报检察工作14次,通过邀请视察、参与案件听证等方式,主动征求政协委员对检察工作的意见建议。全面落实人民监督员制度,邀请人民监督员参与执法检查、案件评查等活动,共监督“十一类案件或事项”5件5人。出台6项措施保障律师行使诉讼权利,主动听取律师意见,坚持理性平和抗辩,构建检察官与律师之间良性互动关系,虚心接受律师监督。

  全面落实从严治检。扎实开展“两学一做”学习教育,通过专家授课、专题研讨、组织“检察官延安行”等活动,教育引导检察人员牢固树立“四个意识”,打牢严格执法、公正司法的思想根基。认真执行严肃纪律作风“十五条禁令”,实践运用监督执纪“四种形态”,严格落实“两个责任”,推动司法办案理性、平和、文明、规范。出台强化检务督察实施办法,加大检务督察力度,开展执法检查、专项督察21次,加强对检察人员检风检纪的日常监督,特别注重对八小时以外的监督,把纪律和规矩挺在前面。

  狠抓履职能力建设。坚持把领导班子建设作为队伍建设的关键,不断完善民主集中制,创新建立市检察院班子成员每月轮流巡察制度,切实提高领导干部驾驭全局、引领发展的能力。坚持把专业化、职业化作为队伍建设的重要抓手,广泛开展公诉观摩庭、业务竞赛、精品案件评选巡讲等活动,邀请专家学者举办专题业务讲座6期,组织检察人员参加各类业务培训班43期。特别是与大连检察官学院合作,为我市培训两期150名检察官,收到良好效果,检察人员整体素质得到进一步提升。

  一年来,全市检察机关在奋斗中不忘初心,砥砺前行,共有32个集体、50名个人受到表彰,其中4个集体、1名个人受到国家级表彰。继朔城区检察院、右玉县检察院先后被评为“全国模范检察院”、“全国先进基层检察院”之后,应县检察院也跨入“全国先进基层检察院”行列。朔城区检察院未检科受到最高人民检察院通报表彰。这些成绩的取得,离不开市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持。在此,我谨代表全市检察人员向所有关心、支持检察工作的人大代表和各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  2017年全市检察机关将深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中央、省委、市委和上级检察院的决策部署,按照市委政法工作会议要求,牢固树立“四个意识”,贯彻落实五大发展理念,强化使命担当,顺应改革发展需要,以为党的十九大胜利召开营造安全稳定社会环境为主线,以争创一流业绩为目标,以理念创新为引领,全面深化司法体制改革,积极配合做好国家监察体制改革试点工作,倾力打造“阳光检察、创新检察、民生检察、人文检察”四大品牌,为加快推进“两大任务”、奋力走出“五条新路”、全面建成小康社会提供有力的司法保障。

  一是更加自觉融入全市工作大局,护航科学发展展现新作为。紧紧围绕市委重大决策部署,找准服务大局的结合点,聚焦服务保障创新驱动、转型升级战略,综合发挥法律监督职能作用,增强服务大局的针对性和实效性,为全市经济社会发展营造良好法治环境。依法惩治各类犯罪活动,着力化解社会矛盾纠纷,积极参与社会治安防控体系建设,努力维护社会稳定和公平正义。

  二是继续深化司法体制改革,全力配合监察体制改革试点,构建检察监督新模式。以坚定的政治态度和强烈的政治担当,全力配合做好监察体制改革试点工作。主动适应司法体制改革新常态,统筹推进检察人员分类管理改革,狠抓检察官办案责任制落实,严格按照新的检察权运行机制来办案。着力强化员额检察官的责任心和担当意识,不断提高司法质量、效率和公信力,确保检察权依法正确行使。坚持顶层设计和基层首创有机结合,按照精简务实效能原则,以检察专业化为方向,优化设置各类检察业务机构,促进检察机关结构均衡、配置科学、术业专攻、公正高效。

  三是充分履行检察职能,促进检察监督工作整体新提升。积极适应检察职能重大调整后的检察监督新形势,科学确定检察监督工作的思路和方向,坚持以法治思维和法治方式化解矛盾、打击犯罪、保障民生、促进发展。聚焦法律监督主责主业,全面加强刑事检察监督,大力推进民事检察监督,积极探索行政检察监督,继续深化申诉检察监督,稳步推进未成年人检察监督,促进严格执法、公正司法。探索实践公益诉讼、刑事案件认罪认罚从宽等制度,进一步完善防范冤假错案工作机制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  四是倾力打造以“阳光检察、创新检察、民生检察、人文检察”为内容的朔州检察品牌,不断提升检察工作新层次。打造“阳光检察”,就是要积极探索“互联网+检察”工作模式,大力推进“智慧检务”建设,构建多层次、立体化、全覆盖的检务公开网络,以公开促公正、赢公信。打造“创新检察”,就是要把创新贯穿于司法办案全过程,积极应对司法体制改革和监察体制改革带来的履职方式和履职环境的变化,着力推进观念更新、能力转型、机制转轨,为检察工作科学发展注入不竭动力。打造“民生检察”,就是要充分发挥检察职能,围绕“保民安、护民利、化民怨、解民忧”主题,在环境保护、食品安全、精准扶贫等领域主动作为,切实服务保障民生。打造“人文检察”,就是要把人民群众放在心中最高位置,将以人为本的理念贯穿于队伍建设始终,坚持人性化办案、人性化管理。

  五是以全面从严治党带动全面从严治检,努力打造检察队伍新形象。加强领导班子建设,坚持严字当头,压实“两个责任”,把“严”的要求贯彻到检察工作各个环节、各个方面,着力营造检察机关风清气正的政治生态。深化“两学一做”学习教育成果,加强职业道德建设,着力培育检察队伍忠诚、公正、清廉、文明的职业操守。加强纪律作风建设,严守底线,不越红线,严肃查处检察人员违纪违法行为,着力打造铁一般忠诚、铁一般纪律、铁一般担当的检察队伍。

 
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