走出低谷   争创一流 

　　朔州市检察院民行检察工作实现新跨越 

　　朔州市人民检察院民事行政检察处 

　　  

　　过去的一年，朔州市院两级民行工作人员紧跟形势，团结拼搏，圆满完成了年初预定的工作目标，但距离多年民行工作基础扎实的市院还有很大的差距，仍需努力，不敢有丝毫懈怠。我们的主要做法是： 

　　一、领导重视，配强队伍，积极应对民诉法对执法规范化的新要求 

　　修改后民事诉讼法增强了民事监督职能，扩大了监督范围，为确保民诉法顺利贯彻实施，提升法律监督的全面性和权威性，我们提出了“以执法行为规范化为标准，建高素质民行队伍，办高质量监督案件”的民行业务规范化建设的阶段性目标。一是优化队伍结构，建高素质民行队伍。市县两级院检察长树立刑民并重意识，高度重视民行检察队伍建设。针对民行检察工作知识面广，专业性强，综合能力要求高的客观实际，市院于2013年底先后配备了2名副处长，1名法学博士，2名法学硕士，1名律师，平均年龄34岁，现有6人全部通过司法考试充实了民行精英团队。六县区院把提高队伍素质摆在各项工作的首位，不断为民行科选派精兵强将，如：应县人民检察院将应县人民法院民三庭副庭长苏子峰调任为民行科科长，怀仁县人民检察院现任科长张述枝曾历任律师、公诉人、案件管理中心主任，六县（区）院民行科4名科长己进入检委会，提升职级待遇，各县（区）院将新招录的公务员优先放到民行科充实中坚力量，有效解决人才短缺的民行短板问题。二是制定民诉法配套制度，立高标准管理业务。打造专业化民行队伍，规范建设是保障。为克服民诉法原则性规定的窘境，于2013年年底与朔州市中级人民法院共同商讨就调卷阅档、联席会议、案件信息共享、法律文书反馈回复、执行监督、调解监督等11项制度会签文件，作为年度工作指导的灵魂，凸显了时效性、指导性和可操作性，开创了民行检察监督的先河，其经验做法被高检院刊登转发，省政法委王建明书记给予充分肯定，并作出“参考朔州经验，在全省范围内推广”的批示。2014年，民行处继续分解检察监督内容，细化工作流程，强化办案责任，制定完善8项办案工作规则，重点构建民行联络员、息诉和解、公开听证、调查核实等制度。规范内部协调，加强民行与案件管理中心、控告申诉检察处及职务犯罪侦查部门的联系，建立统一登记、案件移送、归口答复、违法线索移送等内部工作制度，从源头上减少和杜绝执法的随意性，确保民行检察工作的规范运行。三是实行多元化监督模式，办高质量监督案件。全市两级检察机关树立立足办案，但不就案办案的监督理念，以办理民事申请监督案件为中心，进一步加大对生效裁判的监督，同时，积极稳妥慎重推进审判活动违法行为监督，大力开展民事执行活动的监督，充分体现监督的整体性。在监督手段上，综合运用抗诉、再审检察建议、息诉和解等多种方式，采取调查核实、公开听证等多种监督手段，实现监督效能的最大化；在监督方法上，把抗诉与再审检察建议、开展诉讼违法调查与发现移送司法不公背后的职务犯罪线索有机结合起来，有效扩大了监督的整体效能，逐步形成民行检察多元化监督格局。特别是本着案结事了的宗旨，市院成功办理了申诉人李忠与朔州市经济开发区管理委员会债权纠纷一案，诉请市政府及开发区管委员索要拆迁补偿款37.98万元，承办人李跃霞经过认真核查案卷证据及事实，依据《民事诉讼法》第210条规定，就案件争议焦点查证了债务承担主体，最终为建立诚信法治政府，依法首次向市政府发出检察建议，建议市政府支付申请人李忠拆迁补偿款37.98万元，上述款项现己到位。该检察建议案不管从监督方式和监督内容上看，还是从检察建议的对象上看，都是民行处在办理民事检察监督案件以来的首次尝试，有效地化解人民政府与人民群众之间的矛盾，系人民检察院行使法律监督职责，能动司法，促使法律效果和社会效果相统一的典型范例，在发挥职能作用方面具有学习推广价值，取得了良好的法律效果和社会效果，并被《方圆》、法制日报、检察周刊、山西检察情况反映等媒体刊登。 

　　二、强化培训，提升素质，全面适应民诉法对队伍专业化的新要求 

　　全市检察机关通过加强业务培训和人才培养，全面适应民诉法对队伍专业化的要求。一是加强培训整体推进。年初，面对法院“大调解”的诉讼格局，市院选派六县（区）院民行科科长“走出去”到全省多年业务考核成绩优异的长治市检察院考察学习，开阔了视野，发现了差距，激发了大家干事创业的信心。期间，处长郝秀兰赴省院、北京、西安等地多次学习民行检察业务，进行全员业务培训。6月底，开展全省范围内首家民诉法知识竞赛活动，邀请市中院副院长康毓东作专家点评，以赛促学，最终产生团体一二三等奖及优秀辩手奖。市院通过季度工作推进会、案例指导、周一学习例会等形式进行全员业务专题培训，围绕监督规则邀请省院民行处王稼瑶处长亲自授课，提升队伍素质。特别是11月底，选派市院民行处副处长李跃霞、应县院民行科科长苏子峰参加全省民事行政检察业务竞赛，并分别以全省第二名、第六名的优异成绩荣获全省民行业务标兵、优秀汇报答辩奖和文书制作奖，创造了朔州市院自建院以来的最好成绩。二是实行分组分类办案。根据现有民行队伍的人员结构及特点，依据岗位职责按照区（县）、案件性质和专业特长进行分组归类，市院民行处率先实行主任检察官改革，任命三名主任检察官，成立三个办案小组，实行老干警一对一传帮带的办案模式，形成团队力量，通过建立办案执法档案，评比确定精品案、优秀案、合格案、瑕疵案、错案等激励机制，激发队伍活力。市院挂靠联系人定期走访基层院，强化对下业务指导，逐步形成各县（区）院既齐头并进又各有品牌的民行局面，办案质量和效率明显提高。三是加强工作及办案指导。7月份，高检院民事检察三处处长肖嗥明在省院民行处王稼瑶处长的陪同下，莅临朔州市院、应县院调研民诉法修改后实施情况，并针对如何构建多元化监督格局，如何拓宽监督渠道提高案件质量及如何做好息诉工作等提出指导性意见，为民行检察明确了全新的工作思路。四是提升理论研究水平。为充分发挥检察调研在推动检察工作科学发展中的积极作用，利用市院现有高素质民行人才，建立民行部门检察工作信息和经验材料报送制度，倡导撰写论文、检察信息、经验材料及工作亮点材料，强化精英团队意识。2014年，民行处被朔州市院评为“2014年度检察理论研究先进集体”、“检察信息工作先进集体”，我本人也被市院评为“2014年度检察理论研究先进个人”。 

　　三、创新举措，多围宣传，有效应对民诉法对机制一体化的新要求 

　　一是创新联席会议制度。两级检察机关主动与法院、人力资源与社会保障局、食品药品监督管理局等建立联席会议制度，定期通报工作情况，研究和协调解决检察监督工作中的重大问题。市院民行处与市中院执行局探索建立执行监督配合协作机制，由检察院派员对法院的执行工作进行现场监督，及时了解法院执行工作动态，通过召开联席会议、会签规范性文件等方式，形成多层次、多渠道的工作联系、信息共享及互相配合的工作机制，解决民行检察瓶颈问题。 

　　二是努力化解矛盾纠纷。修改后民诉法实施后，市院民行处在防范办案风险、化解矛盾纠纷的压力和难度呈现双骤增的态势下，深入部署践行“枫桥经验”，制定息诉和解工作指导意见，积极参与社会管理创新，坚持理性平和、文明规范的执法理念，坚持监督与息诉并重，认真做好检调对接机制，为妥善解决纠纷、化解矛盾提供了崭新的思路。比如：申诉人七里河村村民谭秀山、谭彩凤与谭德土地使用权纠纷一案，面对年龄高达81岁行走不便的申诉人，民行处干警在审查中注重“案结事了”的办案理念，耐心倾听双方当事人的主张和意愿，主动实地走访七里河村考察土地使用情况，最终市院民行处在七里河村委会的支持配合下，双方达成调解协议，从而结束了历经十年、八次判决的诉讼历程，成功调解了矛盾尖锐的申诉案件，这是践行“枫桥经验”的成功案例。 

　　三是健全两级院一体化办案机制。以公益诉讼为依托，探索尝试运用民行检察一体化办案模式，采取联席会议、上级指导等方式，注重整合民行监督资源，形成各负其责、上下联动、密切配合的民事行政检察立体化格局。2013年9月23日，被告人孙福奇驾驶一辆重型货车沿宁应线由东向西行驶，与横穿马路的一名无名氏行人相撞，该行人经抢救无效死亡。案件被移送怀仁县人民检察院后，市院民行处向省院进行汇报和请示，对承办该案的怀仁县院进行办案指导，以怀仁县人民检察院为原告代被害人提起刑事附带民事诉讼，判处被告人孙福奇犯交通肇事罪，赔偿无名氏被害人15.7余万元。这将开启朔州市检察机关首例无名氏被害人刑事附带民事诉讼案件，由于该案的大胆尝试，引起正义网、检察日报等多家媒体的重视，并被拍成电视片在山西公共频道“法眼”栏目、山西经济频道“一帮到底”栏目播出，有效地维护了弱势群体合法权益。 

　　四是推行阳光检务办案模式。将民诉法的实施与“阳光检务”相结合，利用朔州检察门户网站，实行网上案件办理阶段查询，最大限度地公开办案程序及内容，最大范围地与社会公众实现互动，最大程度地接受社会各界监督，及时更新民行动态。实行重大、疑难、复杂案件公开听证制度，制定《公开听证实施办法》，拓展社会及媒体监督渠道，消除当事人的不信任心理，为全面开展阳光检察提供制度支撑。 

　　五是积极开展民行职能宣传活动。三八节前夕，我院与朔城区院民行干警走进北城社区服务中心、朔城区光荣院、敬老院以案释法，通过介绍民行职能、办案流程、发放宣传资料等方式，拉开“民事行政检察送法宣传”活动的序幕。怀仁县院民行科在云中镇六小路社区设立了民行法律咨询点，安排专人每月定期在社区开展接待工作，受理民行申诉案件；右玉县院民行科在县法律援助中心和七个乡镇开辟了“便民通道”，建立民行案件便民联系点；应县院通过乡镇检察室，聘请民行联络员，有效回应居民群众的法律疑惑，逐步探索出一条“民行进社区，为您送援助；民行进万家，方便你我他”的民行工作新思路，逐步形成检察院、联络站、联络员三位一体的便民“网络”，将法律服务延伸到居民社区，拉开检察机关民行检察职能宣传的序幕。 

　　四、重视沟通，积极协调，积极争取各方职能部门的大力支持 

　　民行检察工作是检察机关法律监督职能的重要组成部分，我院在注重办案质量的同时，还努力寻求外部监督与支持上做文章。一是加强与省院民行处的沟通联系。将工作中遇到的新情况、新问题及时向省院相关领导多请示、勤汇报，主动接受省院民行处的工作指导，以取得解决问题的办法和途径，使一些较为棘手的问题得到顺利解决。当然，市院民行处取得的优异成绩，离不开市（县）两级院检察长的高度重视，离不开市院分管王划副检察长的科学谋划、引领协调和主动作为理念，更离不开省院民行处的相关领导的沟通指导和大力支持；二是以朔城区人民检察院为试点，开展行政执法检察监督专项工作，将监督重点集中在人民群众关注的热点问题上，通过向党委、人大专题汇报的方式取得支持和重视，做好与人大代表、政协委员、人民监督员的联络工作，争取得到各方面的关心与支持，梳理行政执法检察监督的工作成效，为更好地履行民行检察职能创造良好的外部条件；三是加强与法院的沟通联系。工作中主动和法院沟通、协调，积极交换意见，统一对法律和事实的认识，正确面对和处理法院审判活动中的错误和不当等情况，取得法院对民行检察工作的理解和支持，从而较好地解决了调卷难和改判难等问题。比如：探索以应县人民检察院为试点，建立案件质量评查机制。以案件质量评查和调查回访当事人为手段，寻求民行案源，保障民事行政诉讼活动规范有序运行；四是加强与本院其它职能部门的沟通配合。积极借助和发挥控申处、反渎职侵权局等职能部门的作用，在线索移交、调查取证方面，加强与渎检部门的密切配合，通力协作，及时沟通，形成民行监督工作合力，是做好民行检察工作查办民事、行政枉法裁判案件的重要方法。 

　　但也应当看到我们的工作仍有许多问题和不足，一是案源不足，特别是再审检察建议和抗诉案件数量少；二是构建多元化监督格局发展不平衡；三是人员实践经验不足；四是运用统一业务系统不熟，操作水平有待提高。十八届四中全会开启了法治的快捷键，对加强民行检察监督工作作出了新的重大改革部署，是机遇也是挑战，我们朔州市院将抓住机遇，不断提高民事行政检察监督能力和水平，主动适应人民群众的新要求新期待，昂首走出朔州民行检察困境，在全面推进依法治国的征程上迎接民行检察美好的春天。