－朔州市人民检察院职务犯罪预防局

　　2013年全市朔州市检察机关共查处涉农职务犯罪案件 27 人，占立案总数31％。今年5月28日到6月19日，市检察院预防局从朔城区检察院、平鲁区检察院、山阴县检察院、应县检察院等四个区县检察院2012到2013年间，查办的涉农职务犯罪案件中，随机调取了共10个案卷，讯问了17位当事人，走访了7个相关单位，随后对采集到得资料进行了认真细致的分析研究。

　　一、涉农职务犯罪案件的主要特点

　　1、 犯罪主体村级负责人所占比例大。

　　从查办案件情况来看，涉农职务犯罪案件的主体，主要是村党支部书记、村委主任和村会计。调取的10个涉农案件，涉案19人，其中有16人为村党支部书记、村委会主任或农村会计。这些人都是手握农村财政、行政大权，我行我素，独断专行，一步步走向犯罪道路。

　　2、 案件手段以虚报冒领为主要方式。

　　涉案村干部大多数利用协助乡政府从事管理工作的便利，虚构事实，弄虚作假，骗取国家粮补款、退耕还林款和企业土地征用款、青苗补偿款。如发生在应县的涉农案件基本上是虚报土地亩数，将集体土地虚报在个人名下，套取国家粮食补助款；发生在平鲁区、朔城区涉农案件多数是在企业占地过程中，村干部把集体土地据为个人所有，从中取利，贪污受贿。

　　3、 案件窝案串案多。

　　调取的案件中，有8案是窝案串案，都是村书记、村主任与村会计集体作案，共同贪污。发生在山阴县玉井镇、下喇叭乡的两案比较典型，其中玉井镇3个农村8名村干部、下喇叭乡1个农村3名村干部在退耕还林中，未经受住考验，因贪污被判徒刑。

　　4、 作案时间跨度大、次数多。

　　我市2002年开始退耕还林， 2006年开始补贴粮食种植。当时村干部见管理有漏洞，有机可趁，年复一年虚报冒领，贪污补助、补贴。随着制度的规范和管理的严格，这些村干部的问题逐步暴露出来。如山阴县史家屯村、东石人坡村，应县岑嘴村、寨村的部分村干部，就因此被查处法办。

　　5、 涉案资金不大，影响恶劣

　　分析10个案例，大多涉案金额不大，一般在3万左右，但侵害的是多数农民的利益，社会影响大，极易引发集体上访，造成突发性事件。

　　二、 涉农职务犯罪原因分析。

　　1、法律法规、政策方针宣传不到位。

　　在对10案19人涉农职务犯罪案件中的17人进行讯问的过程中，当问及“你知道那些法律、法规、方针、政策？”时，大多数涉案人员一问三不知，只有两位涉案人员略知一二。

　　2、村干部文化底蕴低，法律意识淡。

　　在被讯问的17位村干部中，就有一位村党支部书记，在分析扣发征地款的原因时说： “看着钱眼馋，发给他人那么多，我心理不平衡，所以我和村主任扣下了5万元”。调查中发现17位村干部有6位小学毕业、8位初中毕业、3位高中毕业。有14位平时不读书、不看报。被讯问的17位村官都明白贪污是犯罪，但都把法律当儿戏，想侥幸通过法律制裁。

　　3、监督不到位，规章流于形式。

　　监督有纵向监督、横向监督、交叉监督。目前乡镇对农村的监督基本上是纵向监督、横向监督。横向监督上主要是村民小组会议的监督，10个案例根本没有提到村民小组会议，即使召开村民小组会议也多数是村党支部书记、村主任和村会计等少数几个人参加，横向监督形同虚设。纵向监督上主要是由乡镇监督管理，这一级的监督至关重要，能否将党的路线、方针、政策执行下去，落实到位，能否将国家法律法规推行开来意义重大。可问题就发生在这里。调查显示，第二轮土地承包没有落实到位，农民用地划分不明，集体有地混沌不清。当土地升值时，纠纷不断，于是就影响了退耕还林和粮食直补等惠民政策的落实。如：有的村干部用儿子的名字虚报土地亩数，头年10亩，第二年15亩，第三年50亩，三年共领取补助6000元。这些既没有核查，也没有公示。没有核查的原因是：乡镇不核查、村干部自己查。如有纠纷需公示的，虚报亩数不公示。有的村干部就贪污退耕还林款这一问题是这样回答的：“问：你是怎样贪污的?答：2002年我为自己多登记13亩土地，我当支书报领方便，.....。问：退耕还林需要土地局办理手续吗？答：有呢。问：土地手续谁办的？答：记不清。问：办土地手续核查吗？答：没有，都依据村里的底据，82年分地时的底据上报。问：那82年底据有你多报的13亩地吗？答：没有。”以上两例说明，乡镇审查不到位，审核走过场，申报有漏洞，公示造假象，审批成形式，致使一些村干部有空可钻，以身试法。

　　4、 打击不力，纵容了职务犯罪发生。

　　打击不力是涉农职务犯罪多发、易发的一个重要原因。被调查的涉农职务犯罪案件中，涉案人员基本上被判缓刑，仅有两名乡干部追究了的渎职行为。显然，在惩处涉农职务犯罪案件上打击不力，使村干部职务犯罪愈演愈烈，形成了目前的涉农职务犯罪高发态势。

　　三、 涉农职务犯罪预防对策

　　1、进一步加强宣传教育，积极开展政策、法律宣传活动。

　　农村干部既是农村经济建设的组织者，又是落实国家涉农惠农政策的第一责任人和直接操作者，必须遵纪守法，清正廉洁，精业敬业。要教育他们筑牢拒腐思想防线，克服见钱眼开、见利忘义的思想，做到不想犯罪。同时，也要用党和国家政策、法律武装农民头脑，使他们知法、懂法，能利用法律维护自身合法权利。

　　2、强化监督、落实制度。

　　村支部书记“一言堂”、村民小组虚设，管理监督不到位的问题。需要各级机关，特别是乡镇党委、政府要进一步强化监督、落实制度。要把村民小组建起来，把公开专栏立起来，把各种制度用起来；切实解决、坚决打击欺上瞒下、谎报村情、弄虚作假、故弄玄虚的行为。

　　3、加大查办和预防涉农职务犯罪力度。

　　要采取有效措施，切实加大查办和预防涉农职务犯罪力度，要集中力量查办一批群众反响强烈的涉农职务犯罪案件，切实维护农民切身利益；要扎实开展预防调查、案例分析、警示教育、预防介入和预防建议的各项预防涉农职务犯罪工作，有效遏制和减少涉农职务犯罪。