——平朔公司预防职务犯罪工作经验交流材料

　　平朔公司是中煤集团旗下的核心煤炭生产企业，是我国目前资源回收率最高、多项指标位居国内领先水平的露井联采的亿吨级煤炭生产企业。2010年，平朔公司原煤产量首次突破亿吨大关，胜利建成国内首家露井联采单一亿吨矿区，实现了由年产几千万吨向亿吨级的历史跨越。建矿以来，平朔公司先后获得“金马奖”、“金石奖”、“全国思想政治工作优秀企业”、“全国百家文明社区示范点”、“全国五一劳动奖状”、“全国厂务公开先进单位”、“煤炭行业AAA级信用企业”、“第七届中华宝钢环境优秀奖”等多项荣誉。

　　一、加强领导，明确责任，确保预防职务犯罪工作落到实处

　　平朔公司认真贯彻山西省、朔州市和集团公司关于加强反腐倡廉建设的工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以惩防体系建设为主线，围绕中心，服务大局，扎实推进预防职务犯罪工作，明确责任分工，把握关键环节，建立长效机制，有效地预防和杜绝了职务犯罪的发生，为平朔公司安全健康发展提供了坚强保证。

　　公司始终高度重视预防职务犯罪工作，把推进预防职务犯罪工作作为一项重大政治任务，加强组织领导，周密安排部署，健全完善预防职务犯罪工作机制。成立了由公司党政主要领导任组长、公司其他领导和各二级单位党政负责人为成员的领导组，明确了各级党政领导班子是预防职务犯罪的责任主体，按照分工抓好分管职责范围内的预防职务犯罪工作；明确各二级单位党政负责人对预防职务犯罪工作负总责，要认真履行第一责任人的职责，认真抓好此项工作，形成了公司党委统一领导、党政齐抓共管、纪委协调组织、各单位各负其责、职工群众参与监督的工作网络。

　　同时，按照《山西省预防职务犯罪工作条例》有关规定，结合公司实际，依托企检共建平台，与朔州市人民检察院协商共同开展了预防职务犯罪工作，制定了《朔州市人民检察院、平朔公司关于共同开展预防职务犯罪专项工作的实施意见》，建立了联席会议制度，明确了预防职务犯罪的工作目标和工作方案，并把《工作条例》的要求纳入公司党风廉政建设责任制的考核。通过健全公司预防职务犯罪工作网络，强化权力运行监督制约机制，积极构建“教育、制度、监督、预防”四位一体的防范机制体系，全面推进了公司预防职务犯罪工作的深入开展。山西省推进预防职务犯罪工作组莅临平朔公司检查指导预防职务犯罪工作，对公司此项工作的开展给予了充分肯定。

　　二、突出重点，把握关键，确保预防职务犯罪工作扎实有效

　　推进预防职务犯罪工作，要与公司的生产经营紧密结合起来，与岗位职责结合起来，把预防职务犯罪工作融入生产经营管理全过程，融入企业管理流程，强化过程监督，确保预防职务犯罪工作扎实有效开展。

　　（一）教育为先，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　公司始终把强化宣传教育作为预防职务犯罪的基础性工作，坚持学习性教育与警示性教育相结合，深入开展岗位廉政风险教育，廉政提醒和告知性教育，取得了良好的效果。

　　1、开展了廉洁从业警示教育活动。组织各单位党政领导参观了朔州市人民检察院举办的“法治与责任”预防渎职侵权犯罪展览；组织百余名财务、工程、采购等重点岗位、关键岗位的管理人员到太原市第一监狱、女子监狱接受了警示教育；对新任或交流的中层干部进行集体廉政谈话，公司重要岗位和关键岗位人员签订廉洁从业承诺书；举办了预防职务犯罪专题讲座，邀请山西省人民检察院的相关人员进行了预防职务犯罪的专题讲座，使党员干部真正从内心深处认识到预防职务犯罪的重要性和必要性，自觉筑牢思想道德防线。

　　2、开展了预防职务犯罪主题宣传活动。开展了廉洁宣传“十个一”主题活动、组织学习了《廉政准则》、《若干规定》、《山西省预防职务犯罪工作条例》和“读《镜鉴》，写心得”主题教育活动。公司制定下发了《关于开展了廉洁宣传“十个一”主题教育活动》、《关于开展学习贯彻〈廉政准则〉实施方案》和《关于组织学习<镜鉴>的通知》，并向各级管理人员发送了《廉政准则学习问答》、《工作条例》和《镜鉴》一书，并以《若干规定》、《廉政准则》和《工作条例》为主要内容，组织开展了党纪党规学习答题活动；公司助理级以上管理人员结合工作实际，反思廉洁从业行为，撰写了学习心得320篇，在公司营造了以廉为荣、以贪为耻，奋发向上的良好氛围。

　　3、建立了廉政警示教育基地。公司注重从教育的实效出发，不断改进反腐倡廉教育的形式和载体，拓宽教育的覆盖面，提升教育效果，使廉政教育更具针对性和有效性。2011年底公司建立了廉政教育基地，基地运用了“声、电、光、图”一体化的互动式教育模式，形成了特色鲜明的廉政文化教育阵地，有计划地分期分批组织广大党员干部到基地接受教育。2012年9月，平朔公司纪委与朔州市检察院在廉政教育基地联合开展预防职务犯罪廉政教育活动，活动期间基地开展60场次，有2000多人接受廉政教育。

　　（二）监管从严，建立监察审计的预警防线。

　　推进预防职务犯罪工作，要突出重点，把握重点领域，抓住重大问题决策、重大项目建设、大额资金分配使用、重要人事任免等重点权力和关键岗位监督检查，有效发挥监察审计在预防职务犯罪工作中的职能作用，从源头上预防腐败的发生。

　　1、在效能监察方面：针对公司工程建设项目、物资采购招投标、项目验收、人员招录、合同签订等重要领域的重点环节开展日常监察，实施过程监督和节点监控，发现问题，及时提出整改建议，促进了环节程序的规范和效率的提高。同时，制定下发了《平朔煤业公司优秀效能监察项目评选办法》，为做好效能监察优秀项目的评选提供了有力依据。

　　2、在审计方面：一是强化对重点领域、重点单位和重点资金的审计，将审计监督贯穿于项目建设施工管理的全过程，做好工程竣工决算的审计，防范企业经营风险。二是围绕被审计单位内部管理控制的薄弱点、管理的盲点和容易出问题的关键点开展审计，建立健全内控制度，从源头上遏制腐败和职务犯罪行为。三是加强经济责任履职审计，规范领导人员用权行为，充分发挥审计监督对贪污腐败、渎职侵权等职务犯罪行为的预防预警特殊作用。

　　（三）关口前移，有效促进各项工作的落实。

　　公司将预防职务犯罪工作关口前移，深入一线、深入基层，促进各级管理人员履职尽责，减少和避免失职、渎职行为的发生，确保公司各项工作任务的贯彻落实和工作目标的顺利实现。

　　1、有效开展了履职监察。公司在节假日期间和工作日不定时、不定点对生产单位、重点岗位领导干部带班值班情况开展履职监察，将每月不少于4次电话检查、2次现场检查的履职监察制度固化下来，通过深入现场、电话检查和值班带班记录检查，对发现的问题及时核查，严肃处理，强化了各级管理人员的执行意识，维护了制度的严肃性。

　　2、加强监督检查和开展专项治理。公司深入开展了工程建设领域突出问题、“小金库”、资产清查等专项治理工作，有效推动监督检查和专项治理深入开展，把预防职务犯罪工作与各项监督检查和专项治理工作紧密结合起来，努力取得良好的综合效果。

　　三、不断总结，积极探索，构建预防职务犯罪工作长效机制

　　1、健全制度，完善内部监督制约机制。推进预防职务犯罪工作是一项长期的任务，核心是持之以恒地抓制度落实。公司在优化机构设置的基础上，对管理和业务流程进行了梳理、优化。纪检监察重点加强了内控制度管理，修订完善了《党员领导干部诫勉谈话制度实施办法》、《领导干部个人重大事项报告制度》、《中层管理人员问责办法》等相关制度，特别是加强了“三重一大”集体决策议事制度，两级班子均建立起“三重一大”集体决策制度，对“三重一大”事项的研究决策程序作出了明确的规定。

　　2、加强风险防范，增强廉洁从业防控能力。平朔公司全面启动了风险管理体系建设，将风险管理与业务工作深度融合，以制度流程为载体，通过风险事件与业务流程对接，发现制度漏洞、缺失、不适应性，进而完善内控体系，更好地管理和防范经营风险。并引入廉洁从业风险管理机制，拓展从源头预防腐败工作领域，从制度、岗位、思想道德、外部环境等方面，控制重点岗位廉洁从业风险点，构建起预防腐败的新格局。

　　平朔公司的转型跨越发展，与强化职务犯罪预防工作，着力打造清正廉洁、敬业奉献的干部队伍是分不开的。公司坚持突出预防重点，强化预防措施，注重预防实效，把事前、事中预防和事后监督紧密地结合起来，强化前瞻意识，提高预见能力，前移监督关口，构建严密的防控机制，不断促进预防职务犯罪工作的日常化、制度化建设，为遏制和减少职务犯罪的发生，推动反腐倡廉工作深入开展，构建“清风平朔”发挥了积极作用。